在淇县创新行政审批机制工作动员会上的

讲    话

(2009年8月12日）

(根据录音整理）

县委常委、常务副县长　秦滨清

    经县委常委会和县政府常务会研究，今天我们召开淇县创新行政审批机制工作动员会。会议的主要任务是，安排部署我县的行政审批制度改革工作。刚才年全同志传达了领导小组名单和改革方案，下面，我讲四点意见。

    一、为什么要推行“两集中、三到位”改革？

当前，全县正全力以赴战危机，各项工作任务非常重，为什么要选择这个时候推进行政审批机制改革呢？这是因为，我县的行政服务中心成立于2002年，虽然成立较早，但由于职能不到位，审批项目不集中，有些部门流于形式，造成服务中心成为可有可无、甚至有不如无的局面。正是因为这样，我们必须推进这项改革。

（一）符合上级精神。1990年以来，登封、武涉、中牟、林州等省内许多县市，大胆推进行政审批制度改革，取得了较好效果，创造出了我们不可比拟的审批环境和审批效率。为了加快我市行政审批制度改革步伐，前段市政府专门召开会议，就我市的行政审批制度改革工作进行了全面安排部署，并专门下发了《关于创新行政审批机制进一步提高审批效能的意见》（鹤政〔2009〕29号）文件，明确要求把推行“两集中、三到位”改革作为创新行政审批机制的首要任务。因此，我们推进行政审批制度改革，不是县委、县政府的随意决策，而是贯彻市委、市政府的决定，势在必行。

（二）符合法律规定。行政许可法为推进行政审批与监督职能分开提供了法律依据。该法第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。”行政许可法为行政审批制度改革指明了方向。因此我们推进行政审批制度改革有理有据，有法可依，决不是空穴来风。

（三）符合我县实际。我县行政服务中心成立以来，一部分部门和单位按要求进驻了中心，其中也有个别单位窗口运行得比较好。但是，大部分单位的窗口形同虚设，群众到窗口办事，窗口所能做的，仅仅是发个表，办事人员还需要到主管单位找主管科室、主管人员、主管副局长、甚至局长等，这样才可能把证领到，中心窗口实际上成为一个可有可无的环节。为了保证项目建设顺利推进，行政服务中心在无奈之中，不得不实行代办制。大项目审批任务由招商、发改部门介绍后，张书淇同志亲自接待，然后逐个部门去叩头作揖，直到把所有证件办齐，尽量不让客商到中心，避免中心现状原形毕露。可以说我们的服务水平和办事效率与客商要求相差甚远，与县政府和客商谈判时的承诺相差甚远。如果不是中心主动实行代办制，让客商自已到中心办理，许多项目可能会因此流产。另外，中心审批事项的集中度不够，许多项目在中心不能全部办理完毕，还需要到单位办理。这种状况与市场经济的要求，与建设“高效、廉洁”政府的要求格格不入、大相径庭。因此，必须实施“两集中，三到位”改革，从体制上解决这些问题。

（四）符合战危机要求。今年以来，全省上下集中精力战危机，争分夺秒抓落实，地区竞争从过去偏重于生产要素的竞争，转向政府服务的竞争，投资者对投资区域的选择，更偏重于对投资区域政府的选择，看你这个地区的政府是不是干事创业，看你这个地区的服务水平是不是较高。可以说，投资软环境是否优化，服务水平的高低已经成为客商到我县投资的基本条件之一。这就要求我们必须痛下决心，强力推进行政审批制度改革，提升我县地区竞争力，为经济尽快复苏与振兴提供强力的制度保证。

二、行政审批制度改革要把握的重点、难点和突破口

（一）把握重点。创新行政审批机制的重点是实行“两集中、三到位”改革，也就是在职能部门内部推进行政审批与监督职能分开，归并行政审批职能，调整内设机构，成立代表本部门实施行政审批职能的行政服务科，实现行政审批职能的相对集中，简单讲，就是要把目前两个科室，甚至三个、多个科室负责的审批事项集中到一个科室，由两个、多个副职分管集中为一个副职分管，实行一个科室、一个副局长主管本部门所有审批事项，这是这次改革需要把握的工作重点。

（二）攻克难点。这次改革牵涉到部门内部权力利益格局的调整，就是权力在本部门各个班子成员之间、各科室之间的权力再分配，权力格局的调整是这次改革的难点。政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化的现象存在多年，之所以一些部门不愿意集中审批事项，说穿了，就是利益思想在作怪。如果改革了，就会失去一些既得利益。这次改革，就是一场革命，就是要革除那些陈规陋习，革除腐败产生的温床。行政审批权集中到行政服务科后，会不会产生新的腐败？我认为不会。因为推进行政审批职能与监督职能分开，服务科室到中心集中后，办事条件、程序全部公开透明，实行阳光操作；同时其它科室、副局长可以对分管科室、分管副局长进行监督，并且监察部门还要在中心安装设备，随时对各窗口办事情况进行现场监督，对违规违纪者，将严格追究有关人员的责任，使腐败现象无处存身。在这方面请大家放心。因此，实行“两集中、三到位”改革，只会使办事效率提高，决不会引发更多的腐败。在这次改革中，要攻克权力格局调整这个难点，必须转变 “四种思想”，强化“四种意识”，树立“四种观念”：

一是要坚决破除重审批轻监督的思想，强化管理意识，树立审批与管理并重观念。行政部门大都承担着行政审批与行政监督两大职能。但多年来重审批轻监督的思想观念比较严重，许多同志认为审批是个权，一个行政部门四、五个领导各管一摊，基本上人人都有审批权，但是对于日常行政监管则重视不够，没有把行政监督作为日常工作来贯彻。只所以要实行审批职能与监督职能分开，就是因为目前许多部门重审批轻监督，对有好处、有利益的审批项目重视程度很高，对不需要审批、或者取消的审批项目，放手不管，造成“缺位”；还有的部门把市场职能部门化，形成“越位”。最近出现的许多事件，都是对市场监督职能履行不到位所造成的。推进审批职能与监督职能的分开，就是要各部门切实担负起市场监管的职能，把更多的精力投入到市场监督上来，保证市场有序、规范运作。在这次改革工作中，涉改职能部门都要以此次改革为契机，切实转变这种陈旧观念，妥善处理好行政审批与行政监督的关系，强化管理意识，树立审批与管理并重观念。真正把行政监管作为本部门的主要工作来抓，克服管理缺位、越位现象。

二是要坚决破除重审批轻服务思想，强化为民服务意识，树立为企业、群众服务至上观念。一些单位把部门审批看得过重，没有认识到这些权力是政府赋予的、是人民赋予的，为人民服务、为企业服务才是部门最大职责。审批的过程，实际也是为企业、为人民服务的过程。旧的观念缺乏为民服务意识，导致在审批过程中不能设身处地的为企业着想，为群众着想，服务态度不好、服务质量不高、服务效率低下。所以要坚决破除重审批轻服务的思想，强化为民服务意识，树立为企业、群众服务至上观念。

三是要坚决破除重权力轻责任思想，强化公仆意识，树立勇于为民负责观念。一些部门主管审批的同志审批责任意识不强，甚至根本不考虑审批责任。老上级、老同事、老熟人、老朋友、老亲戚找来了，笑脸相迎，把责任放到一边，不考虑条件具备不具备，不考虑相对利益当事人，乱审批、乱作为，以致于出现审批差错。而一般群众来办事，有了好处再办，没有好处则以种种理由，推来推去。所以这种生人、熟人不一样的现象要杜绝，就必须实行改革，坚决破除重权力轻责任的思想，强化公仆意识，树立勇于为人民负责观念。

四是要坚决破除重部门轻全局思想，强化大局意识，树立县域经济发展为先观念。一些部门和单位往往站在狭小的小团体利益上，在服务项目和服务企业方面，片面强调部门的小团体利益，机械地照搬照抄一些传统的做法和规定，不能站在企业和县域经济发展的大局上考虑问题，只收费不管理，只收费不服务的现象比较严重，在这次改革中，要把各部门改革工作推进的主动性、进度、工作质量等情况，作为考核该部门执行力的标准来衡量，作为考核该部门行政效率的标准来衡量。要坚决破除重部门轻全局的思想，强化大局意识，树立县域经济发展为先观念。

（三）选准突破口。思想认识是此次改革的重点，也是改革的突破口。会后，各单位要认清形势，提高认识，统一思想，开好本单位的改革动员会，解决好班子成员及中层干部的思想认识。认识提高了，思想统一了，才能事半功倍，才能步调一致。关于这一点，我强调三点：

一是部门一把手转变观念是关键。一把手的思想认识是否真正到位，直接影响着本单位所有同志的思想情绪。如果一把手的思想认识不到位，下面的同志就会见风使舵，看一把手的脸色行事。如果一把手态度坚决，下面的同志也会心情舒畅的执行县委、县政府的决策。因此，一把手要认真学习好文件，洗好自己的脑子，用自己的言行来影响改革的推进，通过一把手的态度，能够看到你贯彻县委、县政府决策的决心。部门一把手对这项工作认识到位，措施得力，就能使本部门改革工作顺利推进。

二是统一班子成员思想是前提。班子成员的思想能否统一到县委、县政府的决策上来，是衡量一把手把握全局能力的体现，也是班子成员思想觉悟的表现。各单位一把手一定要开好班子会，调动班子成员推进改革工作的积极性，消除来自班子成员的“杂音”，使班子成员心往一处想，积极配合职能的调整，理解改革的重要性和必要性，集体努力推进工作，排除改革的阻力，确保改革顺利推进。

三是严明纪律严格奖惩是保障。思想观念的转变需要一个过程，仅靠一个会议，不可能彻底扭转全体干部的错误认识。因此，还必须建立一套严明的工作纪律。在具体推进过程中，县委、县政府将出台配套纪律，对软磨硬抗的，将采取必要的党纪政纪措施，予以严肃处理。今天县委、县政府委托我和孙书记来开这次会议，可以看出县委、县政府的决心和力度。

三、如何推进“两集中、三到位”改革

刚才，年全同志传达了改革方案，对此次改革的指导思想、原则、方法步骤以及要求，已经讲得非常清楚。关于推进这项工作，我着重强调三点：

（一）事项清理要全面。行政审批事项清理，要以缩减项目、减少环节、强化服务、加强监督、落实责任为目标，对所有的行政审批事项的实施机关、实施程序、申报条件和收费依据进行全面清理，并根据上位法的变化和上级部门审批权限的收放及机构设置的变化情况进行修改完善，提出保留、取消、修改、增加等调整意见，报县领导小组办公室审核。

清理事项是此次改革的基础。各单位必须以对党和政府，对人民负责的态度投入到此项工作中去，承担多少事项上报多少事项，应该取消的审批事项必须取消，决不能弄虚作假，走形式，走过场，蒙混过关。在这方面，法制办要严格把关，凡发现有上述情况的，要责令其重新清理。清理阶段结束后，领导小组将进行检查，如果发现哪个单位仍然保留审批事项不上报的，将给予严肃的党纪政纪处理。

（二）职能归并要彻底。职能归并是此次改革的关键。各单位审批服务职能是不是全部归并，是不是全部集中到了行政服务科，是不是授权到位，行政服务科是不是能够全权履行本单位的行政审批与服务职能，是此次改革的重点。关于这一环节，我强调三点：一是必须无条件归并职能。在此次改革中，全县所有单位，只要承担有审批职能，不管是县管单位，还是上划单位，均不得以任何借口、何种理由，推托、拖延或拒不执行改革。二是必须授权到位。各单位必须把审批权限全部授权于行政服务科，并且只允许明确一名副职主管，不准再出现多个副职分管的现象。如果发现哪个窗口形同虚设，让办事群众两头跑的，坚决追究单位一把手的责任。三是必须配强工作人员。行政服务科组成人员，必须是公务员，必须是专业人员，通晓本单位所有审批事项及相关规定，原则上必须是后备干部，要把本单位最优秀的干部抽到行政服务科，通过行政服务科展示本单位的形象。

（三）进驻中心要整建制。整建制进驻是此次改革的目标。由于目前行政服务中心条件限制，我们提出了“分批入驻、涉企先行”的改革原则，第一步将所有涉企审批与服务事项集中到行政服务中心来，下一步等淇北新区新的行政服务中心办公地点建成后，再将所有行政服务科移驻进来。凡是确定的第一批入驻单位，必须无条件执行进驻的决定，并且必须是行政服务科整建制进驻，不准出现“半拉子工程”。其它单位的行政服务科虽然暂时在本单位办公，但要纳入行政服务中心的统一管理，由行政服务中心统一管理、统一考核、统一评先。

四、加强领导，密切配合，严格奖惩

（一）加强领导。创新行政审批机制是一次部门权力格局、利益格局的重大调整，涉及面广，难度大，改革能否取得成功，关键在部门的主要领导。各部门的主要负责人作为创新行政审批机制改革工作的第一责任人，既要带头提高认识、端正态度，又要统一班子和干部队伍思想，负总责、全面抓；分管领导要抓好具体组织实施，并指定专门的工作人员，做到专人负责，努力做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位、推进力度到位。

（二）密切配合。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。县监察局负责创新行政审批机制工作的统筹协调和行政审批电子监察系统建设，县政府法制办负责对部门行政审批事项清理结果进行确定，县编办负责部门内设机构调整方案的审批，县行政服务中心负责相关部门的进驻、衔接及代办服务工作。各有关审批职能部门要在领导小组指导下，步调一致地做好清理事项、职能归并、机构调整、整建制移驻等具体改革工作。

（三）严格奖惩。为增强各部门的责任心，县委、县政府将对此改革实行全程效能监察和严格的责任追究。对有令不行，有禁不止，阳奉阴违等消极、抵制改革者，将依据有关规定，从重从快，严肃处理。

总之，行政审批制度改革的历史重任地落到了我们肩上，希望大家一定要响应县委、县政府的号召，积极主动地投身到改革中去，确保改革有始有终，取得圆满成功。