名词解释

中国行政许可法概论

关于深化行政服务中 心建设的思考与建议

行政服务中心业务名词解释

    1、中心建设要求
    要将中心建成转变政府职能的形象工程、“三个代表”思想要求的民心工程、对外开放和招商引资的窗口工程、遏止腐败现象的阳光工程。
    2、中心任务
    在党委政府领导下，认真履行组织、管理、协调、监督、服务职能，深化行政审批体制改革，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。坚持面向社会、面向群众、面纳税人的宗旨，为政府职能部门搭建“一站式”服务平台，为社会、群众、纳税人提供“便捷、高效、廉洁、规范”的行政审批服务。
    3、中心工作方针
    便民、高效、廉洁、规范。
    4、中心职能
    组织、协调、管理、监督、服务。
    5、服务宗旨
    面向社会、面向企业、面向群众
    6、中心服务理念
    宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次。
    7、中心服务标准
    即办件即收即办，承诺件一次告知，二次受理，三次在承诺期限内办结。达到完美服务要求。
    8、服务“五公开”
    公开服务内容，公开办事程序，公开申报条件，公开收费标准，公开办理时限。
    9、一次性告知
    指窗口工作人员在某一行政许可事项申请人申办咨询时，应一次性全面告知申请人该行政许可事项的申办资格条件、应准备的相关申办材料、前置证件文件、办理的承诺时限、收费标准以及审批的政策依据等，申请人可以根据一次性告知内容进行申办前期准备。避免因告知不全面使申请人来回多次跑趟，提高办事效率和服务水平。
    10、通俗告知法
    指窗口工作人员在对申请人一次性告知时，应尽量使用通俗易懂的语言，辅以示范文本对告知事项解释清楚，使申请人能够一次准确理解告知事项的实质要求，以达到一次性告知的目的。
    11、首问负责制
    首问负责制适用于中心全体工作人员。首问负责人是指到中心办理事项或通过电话咨询事项的服务对象接触或问讯到的第一位工作人员。首问负责制的具体要求：
    （1）中心全体工作人员要牢固树立“宁可自己麻烦一百次，决不让群众为难一次”的服务理念，强化首问负责意识。
    （2）首问负责人对受理事项的每个办理环节都负有询问催办的责任，同时它要求每个办理环节的工作人员都具有首问负责的责任，它不允许工作人员对下一个办理环节的办理情况不闻不问，听任其任何原因引起的拖延。它还要求首问负责人要有帮助办事对象解决实际困难的负责精神。
    （3）服务对象到中心咨询办理事项或联系其它工作，首问负责人职权范围内能够解决的，应热情耐心地解答服务对象的询问，并运用通俗告知法，一次全面告知申请人该行政许可事项的申办资格条件、应准备的相关申办材料、所需前置许可证件、办理的承诺时限、收费标准及审批的政策依据等，必要时提供有关资料表格等，并指导资料准备和表格填写。
    （4）服务对象提出的咨询办理事项，不属于本窗口职责范围的，首问负责人应热情接待，并引导申请人介绍到相关窗口，相关窗口工作人员应首问负责，耐心解答办理；服务对象提出的办理事项不属于中心职责范围的，应当主动告知与何部门如何联系，必要时应主动联系相关部门或报告中心领导，由中心领导为服务对象联系相关事宜。
    （5）首问负责要求首问负责人对本部门的所有业务工作要有基本的了解和熟悉，群众咨询到不属于窗口授权事项时能够熟练解答，如果群众急于办理相关事项，可先与相关科室联系介绍群众到局办理或陪同群众办理。杜绝任何一推了之的做法。
    12、“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”
    “一个窗口对外”是行政服务中心窗口相对外来办事对象所需申请的各种审批手续都要在这个窗口办理，它还有要求行政服务中心这个窗口要树立良好的对外形象的含义；“一站式办公”是办事对象所申请的牵涉一个部门几个科室或牵涉多个部门的联合审批项目，只在行政服务中心的一个部门的窗口或中心的几个部门的窗口就能享受到的审批服务，它免去了办事对象跑一个部门多个科室或跑多个部门耗用时间长、办事效率低的烦恼；“一条龙服务”指办事对象所申请的审批事项所牵涉的多科室、多部门的有关材料审查、审批、前置审批、缴费、领证、批文、签章等多项服务都由行政服务中心各部门窗口提供。这三个词组的含义是互相联系，互相弥补的。它克服了旧审批体制多头受理、推诿扯皮、办事效率低下的弊端。
    13、限期办结制
    指承诺件的办理要在部门承诺的时限内，为办事对象完成应尽的行政审批义务。它可以克服马拉松式拖延。
    14、特事特办
    即特殊事项特别办理。行政许可机关在受理涉及经济建设中的招商引资项目、非公有制投资项目、以及其它急需开工建设的重点项目均为特殊事项，行政许可机关在服务这类特殊事项时，为保证申请事项的办理效率，在不违背法规实质要求的前提下，突破常规工作程序和要求而采取的先许可后完善，先办证后补充资料等变通处理的工作措施。
    15、联动机制
    它的总要求是：窗口受理，部门联动，部门围绕窗口转，窗口围绕群众转。它是对行政审批事项进入窗口受理后具体实施审批过程牵涉的部门科室和各部门之间所发生的事项办理手续传递的具体规定，这个规定还应包括对每个环节的制约以及对失职行为的责任追究。
    16、企业登记互联审批
    实行企业登记互联审批，采取“一家受理，转告相关，互联审批，限时完成”的办法。
    (1)一家受理。申请人直接向工商行政管理部门申请登记注册。申请人申请的经营范围按照国家法律、法规规定需要进行专项审批的，工商行政管理部门直接受理。
    (2)转告相关。申请人申请的经营范围中含有前置审批的项目，工商行政管理部门应当自受理申请之日起1个工作日内，以书面形式将申请人的基本登记内容转告行政服务中心，由县行政服务中心交有关行政主管部门在中心设置的服务窗口。
    (3)互联审批。有关窗口及其主管领导在接到行政服务中心转交的申请人基本登记内容后，应按照各自职责，在规定时限内同时办理有关审批事项。
    (4)限时完成。有关行政主管部门对行政服务中心转交的需要进行互联审批的项目，应一次性告知申请人应提交的相关手续，在手续齐全的情况下，5个工作日内，发给申请人批准文件或许可证书；需要核转上报市或省审批的事项，在承诺期限内提出上报意见，将初审同意的意见书面告知行政服务中心，由行政服务中心转交工商行政管理部门。工商行政管理部门在手续齐全的条件下，5个工作日内对经营项目予以核准发照。
    有关行政主管部门对不符合审批条件的事项，应及时告知申请人，并报行政服务中心备案；对有关行政主管部门逾期没有出具明确意见的，视为同意，由行政服务中心出具有关行政主管超时默认、视为同意、责任追究的有关意见，以书面形式分别告知工商行政管理部门和有关行政主管部门，由工商行政主管部门核准办理。
    17、建设项目并联审批
    并联按照“牵头部门负责、协审部门配合、一个部门受理、抄告相关部门、部门同步审批、限时办结”的要求进行运作。牵头责任部门负责有关并联审批事项的咨询受理、抄告、催办和汇总工作，协办部门负责所涉事项的审批上报和反馈工作。
    (1)一门受理。由牵头责任部门在县行政服务中心窗口受理并联审批申请事项。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供须知和表格(含各相关审批部门)，做好咨询服务工作。
    (2)抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，根据项目实际确定所涉及相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门(有关抄告单及回执由牵头责任部门制定)，移交相关资料。同时将项目有关情况抄告县行政服务中心。
    (3)同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，就及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报市及市以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并抄告牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交，按时办结；对需要实地联合踏勘的事项，由县行政服务中心统一组织。
    (4)限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人作出整改后，可进入二次申请程序；对需要报市及市以上部门审批的，职能部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头责任部门。牵头责任部门有催的责任。无正当理由逾期的，报县行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，同时将审批结果抄告县行政服务中心。
    项目在前期工作中因情况变化，需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理审批手续。
    18、三项承诺
    （1）实行“全天候”服务，不管是节假日、双休日，还是下班后和夜里，只要是办事对象急办有关手续，要急事急办，特事特办，提供及时服务。
    （2）实行“服务延伸”。向前延伸：申办对象材料准备期间如有困难，我们将积极协调帮助其准备完善申办材料；向后延伸：申办对象申请事项办结后，坚持回访制度，如有困难和问题，我们将积极协调帮其解决；向县外延伸：属于市、省审批权限的事项我们将协调窗口工作人员陪同服务到市、省办理有关事项。
    （3）对投资额100万元以上的招商引资项目和非公有制投资项目实行全程代理服务。
    19、行政服务中心工作人员“三大纪律、八项注意”
　　三大纪律是：第一不准吃请；第二不准收受礼品，有价证券；第三不准与群众顶撞争吵。 八项注意是：第一不迟到，不早退，遵守纪律要严；第二首问负责，杜绝说不能办要说如何办；第三为群众提供方便，不让群众为难；第四起身迎送，微笑服务，执行服务规范；第五通俗告知，使群众一次理解全面；第六告知承诺，在期限内早办快办；第七回访真诚，意见建议及时整改完善；第八兑现“三项承诺”靠每位工作人员。
    20、行政服务中心工作人员行业誓词
    我是一名国家工作人员，愿做人民公仆。要时刻牢记中心服务理念：“宁可自己麻烦一百次，决不让群众为难一次”，带头遵守行政服 务中心工作人员“三大纪律、八项注意”，严格执行服务规范，自觉践行“三项承诺”，构建招商引资和非公有制经济发展的绿色通道，为社会，为群众，为纳税人提供完美的服务，为“三大战略”目标的实现，为建设美丽富饶、文明和谐的新淇县贡献自己的力量。